【天下雜誌讀者投書】羅德水：推動教師評鑑能提升校長專業形象嗎？

備受關注的教師評鑑議題，過去幾年一直是中小學教育界爭議的焦點，儘管教師組織與校長協會、家長團體一致同意提升教育品質，但對教師評鑑能否有效達成目的，卻是針鋒相對、難有共識。

綜觀各方意見，對評鑑制度抱持疑慮的教師組織業已提出許多反證，有力的反駁了教師評鑑可以提升教育品質的說法；相較之下，主張教師評鑑的教育部、校長協會與家長團體，迄今為止除了預設評鑑可以提升教育品質的立場，除了宣稱實施教師評鑑才能淘汰「不適任教師」外，針對各界質疑，提不出足以讓人信服的理由，只能廉價地為反對者安上反改革的罪名，這實在不是一個良好的公共政策對話模式。

● 校長為何支持教師評鑑？

雖然親師之間意見時有不同，但教師可以理解家長想要提升教育品質的心情，也相對能諒解非專業人員所提建議難免有其限制，然而，校長畢竟不同於家長，無論做為一校之長或是「首席教師」，如果校長對教育問題沒有專業見解，甚至提出的看法還不如路人，如何可能建立校長的專業地位？

就以實施評鑑有助淘汰「不適任教師」的說法為例，外行人不清楚已有完整機制倒也罷了，但最沒有資格對不適任教師問題指三道四的正是校長，中小學校長不僅手握教師成績考核的「覆核」與「逕核」之權（校長在敘明理由後，可直接核予教師考績乙等或丙等），還有責任接受投訴檢舉、有義務主動察覺不適任教師，接著，還必須組成調查小組詳加調查、召開教評會並擔任主席審議，易言之，根本無須大費周章進行教師評鑑，如果社會對不適任教師處理仍不滿意，必須負起主要責任的也正是中小學校長。

甚至不用談到評鑑制度本身的問題，校長協會一方面要求實施與考績掛勾的教師評鑑制度（總結性評鑑），一方面又不敢主張先行進行校長評鑑，僅此一端，校長協會要求教師評鑑的正當性何在？

或問，既然中小學校長已有處理「不適任教師」的明確權限，何以校長協會還要佯裝成沒有處理機制？還要說唯有評鑑制度才能有效淘汰不適任教師？這是單純誤以為教師評鑑能有效提升教育品質？或者，校長熱衷推動教師評鑑根本另有所圖？

● 教師是校長的敵人嗎？

合理懷疑，校長協會要求實施教師評鑑以淘汰不適任教師，除有模糊輿論焦點，撇清校長責任的用意，恐怕不乏藉由評鑑機制重拾校長威權的意圖。

事實上，校長協會不止強烈支持教師評鑑，檢視該會歷來組織文宣、公開發言，幾乎到了只要有助削弱教師集體力量，有助鞏固校長、教師上下權力關係的，都毫不猶豫支持的地步。

誠如所見，校長協會以各種荒腔走板的理由反對教師組織工會，反對與教師工會團體協商，反對教師組織會務假，主張削弱教師勞動條件，主張增加教師授課節數，主張教師寒暑假不支薪；甚至無視中小學教師除了課務，還需負責輔導管教學生、親師溝通、配合各種行政工作的壓力，誣指台灣中小學教師工時世界最短，不知情的，真要以為校長是跟教師有多深的仇恨了！

實在很不可思議，我們絕少看到校長協會主動對教師表達正面肯定，相反地，只要有助巫化教師形象的，渠等必定勇往向前、不落人後。校長團體這樣敵視一起工作的教師，既傷害校長與教師之間的信任關係，或許也反映出校長再不能宰制校園的恐慌。

● 解除心靈戒嚴，告別人治校園

該如何解讀校長團體少數領導幹部的心態呢？或許必須回到校園權力關係討論。

台灣的教育解嚴晚於社會解嚴，校園的民主化進程也晚於政治上的民主化，戒嚴時期，國家透過一元化的師資培育、全國統編本的教科書、學校教育的課程與潛在課程，傳達符合統治集團利益的意識形態，在戒嚴的氛圍下，教育人員成了鞏固政權、穩定社會秩序的工具而不自知，至於斯時的校長相當比例就是校園高牆裡的領主，中小學校長對校園事務有高度排他性的決定權，對部分校長來說，那真是一個校長「說了算」的美好年代。

表面上，自「教師法」（1996）、「教育基本法」（1999）、「國民教育法」（1999）陸續訂定、修正以來，似乎提升了教師參與校務運作的空間，校長也由官派改為遴選，惟實際上，所謂遴選實質仍與官派無異，中小學校長幾乎還是終身任用制，校長的權力確實不比戒嚴時期，但根深柢固的校園權力運作模式，也沒有發生根本改變。

即便如此，部分眷戀昔日一元化秩序的校長仍不時發出感嘆，中小學校長協會「榮譽理事長」張榮輝就曾以「有責無權、赤手空拳、委曲求全」形容校長的失落，頗能精確反映部分中小學校長時不我予的心境。

應該深究的是，把擴大教育參與、尊重教師專業、確立校長任期制的努力，視為是校長的「大權旁落」，難道有助深化校園民主？難道就能提升教育品質？

無論校長協會有多緬懷校長「說了算」的年代，人治校園畢竟一去不復返了，中小學校長失去社會信任的關鍵，不是因為沒有實施教師評鑑，而是校長本身的專業不足，如果時至今日，中小學校長還是不願意面對教師工會的成立，不願意提升自身專業素養（教育專業、溝通能力、人權概念…），也不願意與教師組織一起批判錯誤教育政策，成天只是想方設法詆毀教師工會、所作所為就是為了鞏固校長終身任用制，不但不會因此重建校長尊嚴，反而更將加速失去教師與家長的信任。

沒有人否認校園還有許多問題待解，但引進教師評鑑系統，既不會解決這些問題，也不會增加校長的教育發言權。不消談及教師評鑑學理，及其帶來的各種嚴重副作用，此刻深受校務評鑑之苦的中小學校長，難道真的相信教師評鑑可以拯救台灣教育？只要回到一個教育人員的專業良知，如何可能忍受讓校園陷入教師評鑑的災難？

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