校園代謝緩慢 評鑑機制失靈

轉引 立報
【記者呂苡榕台北報導】少子化衝擊來勢洶洶，教育部緊縮師資培育水龍頭，但卻無助於改善現狀。1995年生效的《師資培育法》核准16所大學開教育學程，1999至2001年更達到高峰，許多工專升格改制的技術學院、科大都設教育學程，培養大量儲備師資，造就出嚴重的流浪教師潮。


教師職缺 供不應求


資料顯示，1999年中小學儲備師資還能有7成左右的在職率，但是到了2005年教育學程培育的師資只有一成當上老師。97學年度統計儲備教師共有5萬5,282人；而該年度獲得教師執照的共有8,315人，而代理代課老師人數則有1萬4,097人。


儲備教師人數不減加上少子化衝擊教育市場，全國教師會理事長劉欽旭指出，國外的經驗通常是裁撤教師，或者刪減薪資，讓教師成為一個不那麼吸引人的行業。相較之下，台灣政府則選擇減少師資培育管道，另外培養教育大學生其他職場的競爭力。


劉欽旭說，以前教師轉業，大部分只能選擇服務業，薪水普遍不如教師，所以轉業困難。教育大學近年來已經轉型，培養學生全方位技能，讓學生畢業後不一定要往教育市場找工作，在一般企業也能謀職表現所長，薪水也不見得比教職低。


考評制度 不適任退場


除了教育大學轉型，教師成立評鑑機制，由市場機制決定適當的教師人選也是另一種想法。全國家長團體聯盟理事長謝國清表示，除減少班級人數，讓老師不至於被裁撤，對於不適任老師也應設立考評制度。考評制度能夠讓教師自由流動，不適任者退場，教育市場的新陳代謝會更好。


對此，國教司表示，教師法對於不適任教師本來就有處理辦法，重點在於校方的態度。高雄縣教師會教學組的曾小姐也認為，學校本來對於不適任教師就存在處理機制，會先針對不適任原因進行調查並開會討論處置方式，之後會有一段輔導期與觀察期，了解教師是否能繼續留任。


曾小姐說，教育環境不會動不動就以開除的手段來解決問題，但處理制度一直存在，並非如外界以為那樣，考上正式教職就拿等於到鐵飯碗。


教學不力 難以評定


不過，校方解聘、停聘或不續聘教師，通常是因為發生重大事故，例如性侵或教師曾遭判刑。教師法14條中雖然規定，「教學不力或不能勝任工作，有具體事實或違反聘約情節重大」的教師可解聘、停聘或不續聘，但究竟如何認定「教學不力或不能勝任工作」卻有一段灰色地帶。


學校雖然會針對學生進行教學評鑑的問卷調查，但問題多只針對教學進度是否落後，很少提及教學品質的問題，學校內也沒有管道可以讓學生申訴教學品質不良的老師。


目前念高二的呂同學認為，要針對老師進評鑑不容易，因為教師考評涉及多元面向，校方與學生有時站在對立面，比方說，「有些老師學歷很高，校方會覺得他是名師，可是其實他教得很糟」。


年輕教師 教學新穎


呂同學表示，年輕老師比較能與社會潮流接軌，在教學方式上，雖然年資高的老師有豐富經驗，但年輕老師能夠引進不少新的技術讓學生理解，例如，數學老師利用電腦軟體製作空間圖形，讓學生增加對空間的概念。在台北縣某高中擔任代課老師的黃小姐也表示，如果老師不能吸收新的資訊，很容易在教學上跟學生脫節。


擔任國中代課老師的陳小姐認為，要對一個老師進行考評，同時要能確保考評具有可信度的確有困難。因為教師考評除了須針對教學品質、師生關係，同時也需要進行校方與教師、行政與教師之間互動關係的考評。


但這幾個面向可能互相矛盾。例如家長與學生可能很喜歡某個老師，行政或校方卻認為他不合作，這樣的老師到底算適任還是不適任？莊小姐認為，考評的根本問題在於許多東西無法以量化的方式去測量。


由於缺乏適當的考評制度，工作機會流動性不高，加上薪水高、福利好，日漸緊縮的教育市場每年仍吸引約8千名的儲備教師投入。在市場供需未正常化前，每位儲備教師至少甄試3至5次的狀況恐會持續下去。